来源:中国政务信息化网站

       党的十八大提出“工业化”、“新型城镇化”、“信息化”、“农业现代化”四化同步发展的方针，将中国的经济发展、科技创新和社会需求，推到了一个新的战略制高点。过去，信息化与工业化的深度融合增加了供给；现在，信息化与城镇化深度融合则有望创造供给。未来十年，城镇化将发挥拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。

       智慧城市是信息社会条件下现代城市发展的高端形态，体现了工业化、信息化和城镇化的融合，彰显了一个城市发展的软实力，是促进城市全面、协调、可持续发展的必然选择，为实现美丽中国梦提供了现实路径。因此，笔者认为，“智慧城市”是目前信息化与城镇化相互融合发展的最佳模式，是现阶段“中国梦”投射于城市建设的一个最优选择。

智慧城市是目前的最佳模式

       在传统模式下，政府会投资修建更多的楼房、医院、学校、公路、铁路来实现城市的扩张，同时加大资源开采力度以增加供给。但是，这并不是可持续发展的模式，因为资源和财力都不足以支撑供给的无限增加。现阶段我们面临的更大问题是如何实现有限资源的合理分配，并不断提高利用效率。推动我国经济发展方式转变和经济结构调整是我国当前和今后中长期内面临的重大战略任务。

       IT产业作为新兴产业，将与城镇化深度融合不断增加供给。信息化在城镇化推进的过程中扮演着更加重要的角色：IT系统不仅是辅助系统，更多的将成为核心业务系统及核心决策系统，其后周期属性逐渐减弱，将伴随城镇化的全过程，出现明显的前置化趋势。

       智慧城市为城镇化有效推进提供了天时、地利、人和的重要支撑，使城市越来越“聪明”。智慧城市带来的不仅仅是生产力的发展，更重要的是带来了生产关系的变革，推动着城市管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的解决方案。

       而实现智慧城市，使信息化与城镇化不断向纵深发展，主要就是抓住一个关键词——服务。实现服务转型，具体体现在建设开放型的服务供给体系，实现服务模式和渠道的转型，以需求为导向设计服务项目。从城市居民角度来讲就是要解决他们最为关心的“医食住行”问题，从政府角度来讲就是要解决如何加强城市管理的问题。

城市变得越来越美丽

       智慧城市建设可以促进医疗信息化

       解决“看病难、看病贵”的途径主要有两个：一是通过社保制度引导民众分级就诊，小病、慢性病在基层医疗机构就诊，大病、重病在级别更高的医院就诊；二是最大程度实现诊疗及用药的标准化，实现按病种收费，社保“先付费”，类似美国的“当前诊治专用码”所发挥的作用。医疗信息化将成为实现这两个途径从而控制医疗费用的一把利剑。

       分级就诊、双向转诊需要有一个信息化的平台来连通辖区内的自下而上的所有医院，然后利用电子病历或健康档案作为流通介质，实现诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通，目前由政府投入大力建设的区域医疗平台就是这样一个例子。在推行诊疗及收费的标准化初期，医院信息化作为监督手段，用于医院向上级主管部门汇报诊疗过程，从而确定社保报销比例，主要由政府引导医院进行投资建设，并给予一定程度补助；在推行标准化的后期，社保将从“后付费”改为“先付费”，运作效率高的医院才会有利润。信息化建设贯穿智慧城市建设全过程，是医院加强管理、节约成本、提高运作效率的重要手段。

       智慧城市可以推动绿色建筑普及

       我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。现有的430亿平方米建筑面积中，95%为高能耗建筑，每年新建建筑面积中80%仍为高耗能建筑。

       如果说信息化与城镇化融合推动智慧城市全面起航，那么新型城镇化则提出更高要求，绿色建筑则是这“两化”融合的产物，将“智慧城市”带向新的高度。绿色建筑很好地契合了新型城镇化的要求，信息化将在其中扮演重要角色，尤其是在建筑运行能耗管理领域。

       智慧城市可以促进智能交通建设

       根据相关数据，智能交通行业景气度仍然较高。地方政府对智能交通系统的需求一直未减。今年上半年由于受到宏观经济的影响，智能交通市场总投资增速有所下滑，但仍然有接近20%的增长。智能交通项目金额增大，BT（BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方进行垫资建设，建设验收完毕后再提交给项目业主）成为重要投融资模式。

       智能交通正在成为各地智慧城市建设不可或缺的一部分。由于智能交通行业市场投资规模的加大、行业增速加快，不断有新的公司进入这个市场。拥有资本背景的厂商将凭借BT等方式领先于行业成长。从上下游产业链的角度，我们将传统智能交通企业分为产品供应商、子系统集成商、综合系统集成商。其中，笔者最为看好城市智能交通系统集成商。

政府管理更加智慧

       从政府对城市管理的角度上看，智慧政府作为城市信息化新一轮发展的主线，将从以下几个方面提高城市综合竞争力：

       智慧政府将进一步改善城市的经营环境。智慧政府是提高政府工作效率、提升政府施政水平、优化服务功能的最佳选择。同时，也是提高政府办公透明度、实现公正廉洁和有效监督的重要工具。智慧政府的实施将促进政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，按照市场经济规律办事，更多强调社会管理和公共服务。　　

       智慧政府将全面提升城市管理和城市规划水平。智慧政府可以通过信息化手段提高城市管理水平，促进城市经济发展和社会进步。智慧政府在人口管理、综合应急、社会治安、安全生产、环境监测、交通管理等方面全面实现数字化、智能化，能够快速准确地为领导决策提供支持。

       智慧政府使城市适应经济全球化发展的需要。同样两个原来条件相似的国家，为何发展的差异巨大呢?这与政府的作用息息相关。在经济日渐全球化的形势下，意味着资源将在全球范围内配置、市场竞争在全球范围内展开。资源、资本、人力和技术之所以从这个地方汇聚到另外一个地方，而不是从这个地方转移到别的地方，这里有一个重要因素就是政府竞争力的问题。政府的能力很强，为当地提供了很好的法治环境、基础设施和人力资源等公共产品，资源、技术和人力就可以源源不断地涌入，既而形成良性循环的发展态势，城市的竞争力也就得到了加强。

       智慧政府可以加强城市经济发展后劲。智慧政府包含巨大的产业空间。城市的规划、建设、管理和公众服务系统必将对信息技术的应用提出广泛而又迫切的需求，以提高城市的管理质量和快速应变能力，这些工作都必须依赖于城市数字化工程研究成果的应用和支撑。

       城镇化是中国未来几十年最大的发展潜力，信息化是先进生产力的代表，二者在同步发展的过程中相互融合，相互借力，从而促进我国经济结构调整和消费升级，打造中国经济升级版，必将为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献巨大的力量。

                                                 （作者系国家信息中心工程师）