一、方案背景

随着我国行政审批制度改革的不断深入，实现网上审批是电子政务发展的必然趋势。告别手动流转办件实现网上审批，对提高行政效能，加强廉政建设，健全便民服务体系具有重要的现实意义。根据目前行政审批业务的实际需要，倚天智能化行政审批业务处理系统，定位于面向各级政府的行政许可机关及各级行政服务中心，包含政务大厅和便民服务中心。通过该系统提供良好的网上审批运行环境，以实现文件流转为核心，以实现相关文件及信息管理为辅助，在为参与审批的各职能部门提供业务管理工具的同时，实现信息及文件的全程流转。

行政审批电子监察系统是电子政务发展和深化到一定阶段的必然需要。电子监察的重点是政府行政许可业务部门的工作人员及由行政许可机关任命的其他人员。本系统以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政监察法》为依据，以《中华人民共和国政务公开条例》为保障，将法制观念与业务操作有机结合起来，从而促进监察工作规范化、制度化。行政审批电子监察系统以电子政务网络为依托，在实现互联互通数据共享基础上，对网上行政审批业务管理进行有效的监督和检查。

二、系统简介

该系统是一套面向政府各级行政许可机关的行政审批业务处理系统，能够协助各行政许可机关工作人员完成行政审批办件的处理。利用该系统可以通过网络完成审批办件的受理、审查、审批和办结等业务环节，并对办件业务进行统计和分析，以优化流程提高办事效率。系统包括：业务咨询、业务受理、业务办理、收费发证、打印中心、业务督办、厅管办公、个人办公、业务统计、系统设置、组织管理、审批项目管理、表单管理、套打模板管理等功能模块。

行政审批电子监察是面向各级纪检监察机关的业务辅助管理系统，对同级行政许可机关的行政审批过程进行全程监督，重点检查许可机关是否依法进行受理、审查、审批、办结发证等活动，并对操作过程不规范、违规行使行政权利等行为进行有效处理，从而达到提高行政效能、规范行政权利的目的，为建设“阳光政府”、“高效政府”提供保障。

三、设计思路

倚天智能化行政审批业务处理系统，融合了“适度技术、重在应用”的产品理念，将行政审批中的“一门受理、一门办结、限时办结、超期默许、信息共享、协同办理”理念，在系统设计中完美实现并提升，在国内众多同类产品的设计与功能基础上，加以补充、优化和完善。

    系统采用成熟的软件架构，最大限度地采用组件式开发模式，使之系统性能稳定，管理方式灵活，提供可视图形化的流程定义工具及表单设计器；支持并联、条件分支、回退、撤回等流程控制逻辑；审批项目支持自定义流程、申请表、规范性文书、证书打印等；支持多种消息提醒方式：如系统提醒、手机短信系统、邮件系统；统计功能多样，支持常用统计图表；具有丰富的数据接口，可开发与电子印章、评议器、排号机、高拍仪、LED大屏、触摸屏和移动办公等接口服务。

四、系统应用

    行政许可相关业务系统具有良好的可部署特性，可以满足省、市、县各层次政府审批部门的功能需要，既适应统一建厅的审批模式，也适合没有统一大厅的运行模式。

该系统完全实现了政审批中“一门受理、一门办结、限时办结、超期默许、信息共享、协同办理”的所有功能。同时，将电子监察、视频监控和效能督查有机结合，实行“三位一体”监察，集“事前监察、实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析”五大功能于一体，、支持全过程动态监控，做到对关键点的重点监督。

根据各单位行政权力内容和流程，结合电子监察系统内设置的廉政风险预警点（监察点），确定不同风险等级，构造一套廉政风险等级评估体系，将廉政风险预警的警示点前移，预防为主，实现廉政风险防控。输出结果的图形化数据展示，直观明晰，将复杂的统计数字简单化、通俗化、形象化。使用该系统能够体现价值最大化，为用户带来所期望的应用效果。